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国家、山东省文件

《山东省高等学校国有资产治理步伐》

泉源：时间：2018年06月05日 08:43 点击数：

山东省教育厅

关于印发山东省高等学校国有资产治理步伐的通知

鲁教财字〔2011〕65号

各高等学校:

为增强高等学校国有资产治理，规范高等学校国有资产治理行为，现将《山东省高等学校国有资产治理步伐》印发给你们，请遵照执行。

二○逐一年七月十二日

山东省高等学校国有资产治理步伐

第一章总则

第一条为了增强高等学校国有资产治理，规范高等学校国有资产治理行为，凭证《事业单位国有资产治理暂行步伐》（财务部令第36号）、《山东省行政事业单位国有资产治理步伐》（鲁政办发〔2001〕119号）、《山东省省级行政事业单位国有资产处置惩罚治理暂行步伐》（鲁财资[2009]114号）、《山东省行政事业单位国有资产收入收缴治理暂行步伐》（鲁财资[2010]51号）、《山东省行政事业单位国有资产有偿使用治理暂行步伐》（鲁财资[2010]50号）、《山东省行政事业单位国有资产产权挂号步伐》（鲁财资[2009]40号）等制度划定，制订本步伐。

第二条本步伐所称国有资产，是指高等学校占有、使用的，依法确以为国家所有，能以钱币计量的种种经济资源的总称。包括国家划拨给高等学校的资产，高等学校凭证国家划定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经执法确以为国家所有的资产，其体现形式为流动资产、牢靠资产、无形资产和对外投资等。　　

第三条高等学校国有资产实验国家统一所有，省教育厅监视治理，学校占有、使用的治理体制。校长作为法人代表，要依法推行�；ず椭卫硌９凶什闹霸�，确保学校资产科学设置、有用使用和资产的清静完整。

第四条高等学校应当建设“统一直导、归口治理、分级认真、责任到人”的内部治理体制，明确国有资产治理专职机构，落实专职治理职员，做好本单位的国有资产治理事情。

第五条高等学校国有资产治理，应当坚持资产治理与预算治理相连系、资产治理与财务治理相连系、实物治理与价值治理相连系的原则，实现学校资产、资源的整合优化与共享共用。

第二章治理机构与治理职责

第六条省教育厅认真对主管高等学校的国有资产实验监视治理。主要职责是：

（一）凭证本级和上级财务部分有关国有资产治理的划定，制订高等学校国有资产治理步伐，并组织实验和监视检查；

（二）组织高等学校国有资产的清查、挂号、统计汇总等事情；

（三）审核高等学校使用国有资产对外投资、出租、出借等事项，按划定权限审核或者审批有关资产购置、处置惩罚事项；

（四）推动高等学校国有资产优化设置，增进高等学校国有资产共享、共用；

（五）催促高等学校按划定缴纳国有资产收益；

（六）组织实验对高等学校国有资产治理和使用情形的评价审核。

　　第七条高等学校认真对本单位占有、使用的国有资产实验详细治理。主要职责是：

（一）凭证教育主管部分和上级财务部分国有资产治理制度划定，制订本单位国有资产治理的详细步伐并组织实验；

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（三）认真本单位资产的账卡治理、清查挂号、统计报告及一样平常监视检查事情；

（四）治理本单位国有资产设置、处置惩罚和对外投资、出租、出借等事项的报批手续；

（五）认真本单位用于对外投资、出租、出借的资产的保值增值，凭证划定实时、足额收缴国有资产收益；

（六）认真本单位存量资产的有用使用，加入大型仪器、装备等资产的共享、共用；

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第三章一样平常治理

第八条高等学校对其占有、使用的种种资产，应建设账簿，分类挂号，杜绝账外资产保存。岂论以何种形式取得资产，都要以公允价值准确、实时入账。对文物、艺术品等暂时无法确认价值的资产，应详细挂号造册，建设专项档案。

　　第九条高等学校购置大型、细密、珍贵的仪器、装备、珍国界书，或者大宗的一样平常装备、仪器、质料等，以及举行基本建设和大型修缮，应当制订年度妄想，组织考察论证；果真招标，并严密条约手续，实验购建项目认真人责任制，在政府采购目录规模内的资产要举行政府采购。　

第十条高等学校应建设、健全现金、种种存款及有价证券的内部治理制度，实时整理结算应收、预付（暂付）款子和短期投资，阻止呆账、坏账；对牢靠资产及存货应实验岗位责任制，建设入库、验收、借用、领用、保管、修缮、养护制度，使用情形检查以及损失赔偿制度。

第十一条高等学校对各项专利权、商标权、著作权、非专利手艺、商誉以及其他工业权力，应明晰产权关系，实时治理注册挂号手续，按有关划定举行治理。对使用本单位名称（简称、字样）的社会组织、社会整体和小我私家，应严酷审查资格、资信，逐一挂号，实验允许认证制度，并按期检查整理，对损害单位权益的，应依法收回使用权。

高等学校应凭证国家有关划定实时治理衡宇、土地简直权手续，网络有关资料，实时整理、归档。

　　第十二条高等学校应对其占有、使用的资产举行按期清查，做到账账、账卡、账实相符，对盘盈或者盘亏的资产按划定程序实时处置惩罚。

第十三条高等学校应对积压、闲置或使用率不高的资产实时调剂处置惩罚，合理设置使用。对恒久闲置不必的资产，省教育厅有权按程序调剂处置惩罚。

第十四条高等学校不得以任何形式为任何组织或小我私家提供担保。

第四章有偿使用

第十五条国有资产有偿使用，是指高等学校在确保职能正常推行和康健生长的条件下，以获取经济利益和效劳教学科研为目的，凭证国家有关划定，将其占有的钱币资产、实物资产和无形资产用于生产谋划运动或将使用权在一定限期内让渡给他人的经济行为。

国有资产有偿使用方法包括对外投资、出租、出借、内部谋划等，其国家所有的性子稳固。

第十六条高等学校国有资产有偿使用实验审批制度。省教育厅认真主管高校国有资产有偿使用事项审核或审批。未按划定程序报经批准，任何单位和小我私家不得私自将国有资产予以有偿使用。高等学校在国有资产有偿使用前，要举行须要的危害论证和效益论证。

第十七条拟有偿使用的国有资产产权应当清晰。权属关系不明确或者保存权属纠纷的资产，不得申请有偿使用；涉及执法诉讼的资产，诉讼时代不得申请有偿使用。

第十八条高等学校应当对国有资产有偿使用事项实验专项治理、建账挂号，在年度财务报告、年度国有资产报表和产权挂号年度检查中对相关信息予以披露。

第十九条高等学校依据本步伐划定，可以使用国有资产对外投资，包括初始投资和追加投资。

（一）对外投资的方法包括：

1、投资设立具有自力法人资格的经济实体；

2、与其他出资人配合设立具有自力法人资格的经济实体；

3、执法、规则、规章划定的其他方法。

（二）对外投资应当切合下列要求：

1、切合国家cq9跳高高游戏网站政策和政府帮助生长偏向；

2、有切合客观现实的优异收益预期；

3、与高等学校教学、科研营业亲近相关，有利于高等教育事业的生长；

（三）除国家尚有划定，高等学校对外投资不得从事下列事项：

1、购置股票、期货；

2、购置种种企业债券、种种投资基金以及任何形式的金融危害投资或金融衍生品；

3、境外投资；

4、执法、规则榨取的其他事项。

（四）高等学校占有的下列资产可以用于对外投资：

1、事业基金；

2、闲置实物资产；

3、无形资产；

（五）高等学校占有的下列资产不得用于对外投资：

1、财务拨款和专项财务拨款结余；

2、使用外洋贷款的高等学校，在外洋债务尚未清偿前由该项贷款形成的资产；

3、推行教学科研职能和生长教育事业正常需用的资产；

4、省教育厅认定不得用于对外投资的其他资产。

（六）对外投资按以下程序治理：

1、高等学校提供本步伐划定的申办资料，向省教育厅提出对外投资申请。

2、省教育厅对申报资料的完整性和真实性、拟投资项目的可行性及正当性、拟投资方法的科学性、拟投资资产泉源的合规性等举行审核，切合本步伐划定的，转报省财务部分审批。

3、高等学校依据批复文件申请治理工商挂号和账务处置惩罚等相关事宜。

（七）以非钱币资产对外投资的，因资产不可支解，评估价值凌驾注册资源意向的，凌驾部分由被投资经济实体收购；或者记入被投资经济实体的资源公积金，但其他相助方应当按所占注册资源比例同比增添资源公积金。

（八）高等学校申报对外投资事项应当提供下列资料：

1、申请报告；

2、拟投资事项可行性论证报告；

3、拟设立经济实体章程；

4、拟相助方联合草签的意向书、协议书或条约书；

5、拟投资资产的价值凭证、产权证实等资料复印件（加盖单位公章，注明与原件一致）；

6、本单位决议对外投资的聚会决议或聚会纪要；

7、本单位上年度财务报表；

8、本单位事业法人证书、财务厅核发的《国有资产产权挂号证》复印件（加盖单位公章，注明与原件一致）；

9、拟相助方有用法人证书或营业执照、小我私家身份证复印件（加盖单位公章、署名，注明与原件一致）；

10、其他需要提交的资料。

（九）高等学校应当遵照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》等执法、规则划定，推行对被投资经济实体的监视治理职责，确保国有资产清静完整并依法享有投资权益。

（十）高等学校对外投资的经济实体，使用本单位占有的房地产资产，且不作为对该经济实体投资的，应当凭证本步伐第二十条的划定，治理资产租赁审批手续。

第二十条高等学校依据本步伐划定，可以将占有的资产对外出租。对外出租应不影响正常的教学科研运动，不违犯国家执律例则。

（一）下列资产不得对外租赁：

1、正常需用的资产；

2、租赁限期未满的资产；

3、未取得产权共有人赞成的资产；

4、已被依法查封、冻结的资产；

5、海关羁系期内的仪器装备；

6、国家政谋划定不得对外出租的其他资产。

（二）高等学校资产租赁，应当接纳果真招募的方法选择承租人。未便于果真招募的，以协议方法定向租赁，租赁价钱不得低于经中介机构评估价钱或市场公允价钱。

（三）高等学校资产对外租赁必需签署租赁条约，资产租赁条约应当包括下列内容：

1、承租人租赁资产用途；

2、承租人对所租赁资产的清静、维护和修缮责任；

3、租赁价钱及租金详细支付方法、支付时限；

4、违约责任；

5、条约限期；

6、确保国有资产权益不受损害的其他要约。

（四）资产租赁限期一样平常不凌驾3年，确需凌驾3年的，每2年一个档期，分期分档确定租赁价钱，但最长不得凌驾10年。

承租人支付租金，一律在每个支付期前支付。

第五章资产处置惩罚

第二十一条国有资产处置惩罚，是指高等学校占有、使用的国有资产（含召开重大聚会、举行大型运动等暂时设置的国有资产）产权转移及注销。处置惩罚方法包括挑唆（含捐赠）、有偿转让（含出售、出让）、报废、报损、置换（含以非钱币性资产抵顶债权、债务）以及国家划定的其他方法。挑唆方法处置惩罚国有资产，以不改变国有资产性子为条件。

第二十二条高等学校国有资产处置惩罚实验审批制度。未按划定权限和程序报经批准或者备案，任何单位和小我私家不得私自处置惩罚国有资产，不得处置惩罚相关会计账务。国家尚有划定的从其划定。

第二十三条高等学校拟处置惩罚的国有资产产权应当清晰。权属关系不明确或者保存权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置惩罚；涉及执法诉讼的国有资产，诉讼时代不得申请处置惩罚，国家执律例则尚有划定的，从其划定。

第二十四条高等学校国有资产处置惩罚的一样平常程序是：学校申报、审核审批、资产评估、资产处置惩罚、上缴收入、处置惩罚效果备案、账务处置惩罚、产权挂号变换。

第二十五条高等学校处置惩罚衡宇修建物（含土地）、无邪车辆（不含摩托车）等国有资产，按本步伐划定权限和程序报经批准后，方可向有关部分申请治理产权、产籍等变换或者注销手续。

第二十六条高等学校切合下列条件之一的国有资产可以申请处置惩罚：

（一）经手艺判断已损失使用价值的资产；

（二）凭证国家划定强制报废的资产；

（三）盘亏资产；

（四）闲置资产；

（五）超标准设置的资产；

（六）因手艺缘故原由不可知足本单位事情需要的资产；

（七）抵顶债权债务的非钱币性资产；

（八）继续使用不经济的资产；

（九）在不影响高等学校正�？褂档奶跫�，权属关系变换能够带来更大经济效益或者能够镌汰经济损失的资产；

（十）凭证国家划定以旧换新的资产；

（十一）执法上所有权已经损失或者无法追索的资产；

（十二）因学校作废、合并、分立、改制、隶属关系改变等缘故原由需要处置惩罚的资产；

（十三）依据国家划定需要处置惩罚的其他资产。

第二十七条审批权限。

下列国有资产处置惩罚事项由高等学校上报省教育厅审核备案并转报省财务部分审批：

（一）衡宇修建物；

（二）钱币性资产（含钱币资金及往来款子）；

（三）对外投资（含股权）；

（四）单项账面原值10万元以上无邪车辆；

（五）单项账面原值20万元以上无形资产；

（六）单项账面原值20万元以上通用及专用装备；

（七）批量账面原值20万元以上存货；

（八）单位作废、合并、分立、改制、隶属关系改变等情形下的整体资产处置惩罚。

其它国有资产处置惩罚事项，由各高等学校自行审批，报省教育厅备案。

第二十八条高等学校申报国有资产处置惩罚事项，应当区别差别情形提供响应的申办资料：

（一）申请报告；

（二）资产价值凭证及产权证实；

（三）资产挑唆或报废审批表；

（四）资产处置惩罚的缘故原由说明及有用证实；

（五）资产盘货表；

（六）其他有关资料。

第二十九条国有资产处置惩罚应遵照果真、公正、公正和竞争、择优的原则。有偿转让国有资产，应当接纳拍卖、招投标方法举行，不适用或者未便于以拍卖、招投标方法举行的，经省教育厅批准可接纳协议转让或者以国家执律例则划定的其他方法举行。

第三十条高等学校应当凭证省教育厅批准的资产处置惩罚方法处置惩罚国有资产。经批准以有偿转让或者置换方法处置惩罚国有资产、以非钱币性资产抵顶债权债务，一样平常应举行资产评估。资产评估事情应当委托具有相关资质的社会中介机构举行，其资产评估效果是处置惩罚资产作价的参考依据。意向转让价钱低于评估价值90%的，应当报经省教育厅批准，未报经批准不得转让。经批准报废或者报损的资产，按国家划定渠道予以处置惩罚。

第三十一条高等学校因作废、合并、分立、改制、隶属关系改变等缘故原由举行整体国有资产处置惩罚的，依据有关部分的批准文件，提出申请，省教育厅凭证现实需要，组织治理资产清查、财务审计、损失核销、资产评估、资产处置惩罚、收入上缴、产权挂号等相关事项。

第三十二条经批准处置惩罚的国有资产，在资产移交前，除尚有划定外，原占有、使用单位负有相关资产清静完整的保管责任。

第六章收入与收缴

第三十三条国有资产收入包括资产处置惩罚收入、对外投资收益、资产租赁收益和使用国有资产取得的其他收入等。

第三十四条高等学校国有资产收入属于政府非税收入，应全额上缴国库，纳入财务预算治理，由单位财务统一核算、统一治理。国家尚有划定的除外。

第三十五条高等学校上缴国有资产收入，应当向省财务厅申请执收项目编码，按省财务厅统一划定，使用“山东省非税收入缴款书”，通过“山东省非税收入征收治理系统”上缴国库，任何单位和小我私家不得滞留、坐支、截留、遮掩、挪用。

第三十六条高等学校应当建设健天下有资产收入收缴辅助账簿，逐一纪录国有资产收入收取和缴库情形，以备财务、审计等部分的监视检查。

第七章产权挂号与产权纠纷处置惩罚

第三十七条产权挂号，是指财务部分代表本级政府对单位占有、使用国有资产情形举行挂号，核发《山东省行政事业单位国有资产产权挂号证》（以下简称《产权挂号证》），依法确认国有资产的国家所有权和单位占有使用权的治理行为。

第三十八条凡占有、使用国有资产的具有自力法人资格，财务自力核算，资产自力治理的高等学校，应当遵照本步伐划定，经省教育厅审核，向省财务部分申报、治理国有资产产权挂号。

第三十九条产权挂号以“产权清晰”为准则。产权归属关系不清晰或者爆发产权纠纷的，可以申请暂缓治理产权挂号，并在经批准的暂缓治理国有资产产权挂号限期内，将产权界定清晰、产权纠纷处置惩罚完毕，实时治理产权挂号。

第四十条产权挂号的主要内容为：

（一）单位名称、住所、法人代表或认真人；

（二）单位性子、主管部分；

（三）单位资产总额、国有资产总额；

（四）主要资产价值和实物量情形；

（五）行政事业单位资产谋划（有偿使用）情形；

（六）其他需要挂号的事项。

产权挂号包括占有产权挂号、变换产权挂号、注销产权挂号。

第四十一条高等学校治理占有挂号，应填报《行政事业单位国有资产产权挂号表（占有挂号）》一式三份，并提交下列文件、证件及有关资料，经批准后申领《产权挂号证》：

（一）批准设立文件的原件和复印件；

（二）《中华人民共和国组织机构代码证》副本的原件和复印件；

（三）国有资产总额及泉源证实的复印件；

（四）土地使用证、衡宇产权证、车辆产权证实的原件和复印件；

（五）其他应提交文件、证件和资料的原件和复印件。

已设立高等学校没有治理占有产权挂号或省财务部分收回原《产权挂号证》的，凭证上述要求治理占有产权挂号。新设立高等学校应在审批机关批准建设后30日内，凭证上述要求治理占有产权挂号。

第四十二条变换产权挂号，适用于爆发分立、合并、隶属关系改变、部分改制以及单位名称、住所和法人代表或认真人等产权挂号内容爆发转变的高等学校。相关单位应在批准后30日内，治理变换挂号手续，填报《行政事业单位国有资产产权挂号表（变换挂号）》一式三份，并提交下列文件、证件及有关资料：

（一）变换产权挂号的相关证实或批准文件的原件和复印件；

（二）原《产权挂号证》；

（三）其他应提交文件、证件和资料的原件和复印件。

变换产权挂号凭证现真相形，经省财务厅批准，可与产权挂号年检合并举行。

第四十三条注销产权挂号，适用于因依法作废或者整体改制等缘故原由被整理、注销的高等学校。高等学校应在批准后30日内，治理注销产权挂号手续，填报《行政事业单位国有资产产权挂号表（注销挂号）》一式三份，并提交下列文件、证件及有关资料：

（一）批准作废、改制、隶属关系改变等文件的原件和复印件；

（二）终止财务决算报告或法定中介机构审计报告原件；

（三）资产清查报告书和资产移交清册原件；

（四）财务厅下达的资产评估项目批准或备案通知；

（五）财务厅有关资产处置惩罚的批复文件；

（六）原《产权挂号证》；

（七）其他应提交文件、资料的原件和复印件。

第四十四条产权挂号实验年检制度，其检查的主要内容是：

（一）治理产权挂号情形；

（二）单位资产价值量、主要资产实物量及权属的增减转变情形；

（三）单位资产处置惩罚情形；

（四）用于从事谋划性运动的国有资产保值增值及收益治理情形；

（五）其他应检查事项。

高等学校应在认真清审核实年尾资产存量的基础上，如实填报《行政事业单位国有资产产权挂号年度检查表》一式三份，并提交本单位的年度资产治理情形统计表、财务决算报表、国有资产增减变换审批文件及其他有关资料。

凭证需要，高等学校提供的资产、财务资料须经中介机构审计。

第四十五条产权挂号及年度检查由省教育厅统一组织申报治理。

第四十六条高等学校应妥善保管《产权挂号证》，任何单位和小我私家不得伪造、涂改、出租、出借。《产权挂号证》遗失或者破损的，由单位实时在指定媒体通告或出具经省教育厅认定的书面说明后，凭证划定向省财务部分申请补领。

第四十七条高等学校爆发以下情形，需出具《产权挂号证》：

（一）使用国有资产出租、出借；

（二）使用国有资产对外投资；

（三）申请处置惩罚国有资产；

（四）资产评估批准和备案；

（五）使用国有资产对外典质；

（六）改组、改制；

（七）其他执法、规则划定事项。

　　第四十八条高等学校与其他国有单位之间爆发国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不可解决的，可以向同级或者配合上一级财务部分申请调解或者裁定，须要时报有统领权的人民政府处置惩罚。
　　第四十九条高等学校与非国有单位或者小我私家之间爆发产权纠纷的，高等学校应当提出拟处置惩罚意见，经省教育厅审核并报财务部分批准后，与对方当事人协商解决。协商不可解决的，遵照司法程序处置惩罚。

第八章资产评估与资产清查

第五十条高等学校有下列情形之一的，应当对相关国有资产举行评估：

（一）整体或者部分改制；

（二）以非钱币性资产对外投资；

（三）合并、分立、整理；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）执法、行政规则划定的其他需要举行评估的事项。

第五十一条高等学校有下列情形之一的，可以不举行资产评估：

（一）经批准高等学校整体或者部分资产无偿划转；

（二）省属高等学校之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）爆发其他不影响国有资产权益的特殊产权变换行为，报经省财务部分确认可以不举行资产评估的。

第五十二条高等学校国有资产评估事情应当委托具有资产评估资质的评估机构举行。高等学校应当如实向资产评估机构提供有关情形和资料，并对所提供的情形和资料的客观性、真实性和正当性认真。

第五十三条高等学校应按期举行资产清查。有下列情形之一的，必需举行资产清查：

（一）凭证国家专项事情要求或者本级政府现实事情需要，被纳入统一组织的资产清查规模的；

（二）举行重大刷新或者整体、部分改制；

（三）遭受重大自然灾难等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产泛起重大流失的；　

（五）会计政策爆发重大更改，涉及资产核算要领爆发主要转变的；

（六）省教育厅以为应该举行资产清查的其他情形。

　　第五十四条高等学校资产清查事情的内容，主要包括基本情形整理、账务整理、工业清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第九章监视检查与执法责任

第五十五条高等学校内部各级职能治理部分、资产使用单位和小我私家都有管好、用好国有资产的义务和责任，应当依法维护国有资产的清静完整，提高国有资产使用效益。

第五十六条高等学校应当建设健天下有资产监视治理责任制，将资产监视、治理的责任落实到详细部分、单位和小我私家。

第五十七条高等学校及其事情职员违反本步伐，有下列行为之一的，依据《财务违法行为处分处分条例》的划定举行处分、处置惩罚、处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财务资金的；

（二）私自占有、使用和处置惩罚国有资产的；

（三）私自提供担保的；

（四）未按划定缴纳国有资产收益的。

第五十八条违反本步伐及上级财务部分有关国有资产治理划定的其他行为，依据国家有关执法、规则及规章制度举行处置惩罚。　　　　　　

第十章附　则

第五十九条本步伐适用于省教育厅主管高等学校的国有资产治理运动，其他各级种种高�？刹握罩葱�。

第六十条涉密国有资产治理，凭证国家有关保密划定治理。

第六十一条本步伐由省教育厅认真诠释。

　　第六十二条本步伐自印发之日起30日后施行。此前有关高等学校国有资产治理划定与本步伐相抵触的，以本步伐为准。

主题词：财务国有资产通知

　　　

政府信息果真选项：自动果真

　　　

山东省教育厅办公室　　 2011年7月12日印发　

校对：王长涛共印100份

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